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搞懂了法規(guī)和原則，最終要落地到 “怎么操作”。這篇我們梳理政府采購全流程關(guān)鍵節(jié)點，包括 “如何遏制惡性低價競爭”“履約驗收怎么干”“常見法律風險如何防”，全是實務(wù)干貨。

一、先解決痛點：如何遏制 “最低價中標” 導致的質(zhì)量問題？

“最低價中標” 引發(fā)的質(zhì)量隱患是采購領(lǐng)域的常見痛點，財政部明確：根本原因是 “采購需求不清晰”，解決方案聚焦 5 點：

科學定需求：需求需合規(guī)、完整、明確（如技術(shù)標準、驗收要求、服務(wù)期限，87 號令第十一條列了 7 項必備內(nèi)容），1000 萬以上貨物服務(wù) / 3000 萬以上工程需開展需求調(diào)查（咨詢、論證、問卷等，覆蓋產(chǎn)業(yè)、市場、歷史成交信息）；

合理設(shè)最高限價：根據(jù)市場調(diào)研測算，在預(yù)算內(nèi)設(shè)定最高限價（不得設(shè)最低限價，87 號令第十二條），避免 “低價搶標”；

選對評審方法：公開招標用 “綜合評分法”（價格分占比：貨物≥30%、服務(wù)≥10%），避免單一 “最低價評標”；

授權(quán)評委拒不合理低價：若報價明顯低于其他供應(yīng)商（如低于平均值 50%），評委可要求供應(yīng)商提供成本說明，無法證明合理性的按無效投標處理（87 號令第六十條）；

試點地區(qū)特殊規(guī)則：2025 年 2 月起，北京、上海、海南等自貿(mào)區(qū) / 港試點 “異常低價審查”（財辦庫 [2024] 265 號），滿足 “報價低于最高限價 45%” 等 4 類情形，必須啟動審查。

二、全流程 16 個關(guān)鍵節(jié)點：從預(yù)算到質(zhì)疑投訴（附時間要求）

政府采購有法定程序，每個環(huán)節(jié)都有時間和操作要求，漏做或超時都可能違規(guī)，核心節(jié)點如下：

編制采購預(yù)算：無預(yù)算不采購，預(yù)算需公開；

意向公開：采購活動前≥30 日公開，提前釋放需求；

報備采購計劃：報本級財政部門備案；

確定采購需求：開展需求調(diào)查（大額項目必做）；

選擇代理機構(gòu)：集中采購機構(gòu)或社會中介，簽訂委托協(xié)議；

選采購方式：公開招標（超標準必用，公告≥20 天）、競爭性談判、單一來源等（按項目特點選）；

發(fā)布采購信息：指定媒體發(fā)布（如中國政府采購網(wǎng)）；

編招標文件：用標準文本，明確評審因素；

抽評審專家：隨機抽取為主，特殊項目可自行選定；

組織開評標：按招標文件流程執(zhí)行；

發(fā)中標通知：確定中標人后及時發(fā)布；

簽合同：中標通知發(fā)出后≤30 天（87 號令第七十一條）；

履約驗收：按合同標準驗收，公共服務(wù)項目需邀請服務(wù)對象參與（如 “八廓街的椅子” 采購，驗收時邀請市民提意見）；

合同公告：簽訂后≤2 個工作日公開（涉密除外）；

資金支付：按國庫集中支付流程；

質(zhì)疑投訴：供應(yīng)商對結(jié)果有異議，可先質(zhì)疑再投訴。

三、履約驗收與合同管理：3 個 “必須”+2 個風險點

履約驗收是 “把控質(zhì)量” 的最后一關(guān)，也是容易出問題的環(huán)節(jié)，需牢記 3 個 “必須”：

必須由采購人主導驗收：大型 / 復(fù)雜項目需邀請質(zhì)檢機構(gòu)參與（《政府采購法》第四十一條）；

必須出具驗收書：明確每一項技術(shù)、服務(wù)標準的履約情況（《條例》第四十五條）；

必須公開驗收結(jié)果：公共服務(wù)項目驗收結(jié)果向社會公告。

同時警惕 2 個風險點：

風險 1：供應(yīng)商拒簽合同 —— 采購人可順延選下一候選人，或重新采購（無需財政報批，但需報財政部門追究供應(yīng)商責任，《條例》第四十九條）；

風險 2：履約驗收不合格 —— 原則上不得順延，需重新采購（財庫便函 [2019] 154 號），不能 “湊合用”。

四、采購人常見法律風險：這 4 類行為會被追責

根據(jù)《87 號令》第七十七條，采購人有 4 類行為會被財政部門責令整改，情節(jié)嚴重的會通報、處分，甚至移送司法機關(guān)：

未按規(guī)定編制采購需求；

未建立政府采購內(nèi)控制度（如未覆蓋預(yù)算、需求、驗收等環(huán)節(jié)）；

未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標人；

向中標人提不合理要求（如要求 “額外贈送設(shè)備” 作為簽合同條件）。

小結(jié)：政府采購操作的核心是 “按流程走、按標準辦”—— 從需求設(shè)定到履約驗收，每個環(huán)節(jié)都要緊扣法規(guī)要求，尤其要重視 “需求調(diào)查” 和 “異常低價審查”，既避免 “低價低質(zhì)”，也防范自身法律風險。