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1、《排污許可管理辦法》歷程

2018版《排污許可管理辦法（試行）》全面指導(dǎo)排污許可證核發(fā)、實(shí)現(xiàn)了排污許可管理全覆蓋，但與現(xiàn)行《排污許可管理?xiàng)l例》相比較，在管理對象和范圍、管理程序和流程、管理內(nèi)容、實(shí)施監(jiān)管、法律責(zé)任等方面，存在不一致，缺少排污登記管理相關(guān)規(guī)定，不能滿足現(xiàn)行排污許可管理需要。

2024年7月1日實(shí)施正式修訂后的《排污許可管理辦法》，是落實(shí)黨的二十大精神，與黨中央國務(wù)院關(guān)于排污許可制改革總體要求相一致。此次修訂后，①依法依規(guī)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)要素全覆蓋，落實(shí)法律法規(guī)要求，明確實(shí)施水、大氣、固廢、噪聲綜合許可，依法將土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位管控要求納入排污許可管理，完善管理對象，落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，并規(guī)范排污許可證的申請與審批程序；②突出核心推動銜接，銜接融合環(huán)評、總量、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源監(jiān)測、排污權(quán)管理、土壤污染隱患排查等相關(guān)環(huán)境管理制度，提出落實(shí)自行監(jiān)測要求，推進(jìn)執(zhí)行報(bào)告中污染源實(shí)際排放量數(shù)據(jù)應(yīng)用；③一證管理壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)清單式執(zhí)法檢查，落實(shí)“一證式”監(jiān)督管理，規(guī)定排污許可證質(zhì)量核查、證后執(zhí)行情況檢查要求，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，明確公眾參與途徑，壓實(shí)各方責(zé)任。

2、《排污許可管理辦法》的修訂重點(diǎn)

本次修訂刪除與目前管理思路不一致規(guī)定以及《排污許可管理?xiàng)l例》已明確規(guī)定內(nèi)容，從銜接《排污許可管理?xiàng)l例》、提升環(huán)境管理效能角度更新優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，并補(bǔ)充排污登記管理、制度銜接、質(zhì)量核查、重新申請、執(zhí)行報(bào)告檢查、信息公開等規(guī)定。

①將排污登記單位納入管理范圍。按照《排污許可管理?xiàng)l例》要求，將排污登記單位納入管理范圍，增加排污登記的填報(bào)內(nèi)容、流程規(guī)定、主體責(zé)任要求，對于加強(qiáng)排污登記單位的管理具有指導(dǎo)意義；②規(guī)范管理流程。按照《排污許可管理?xiàng)l例》要求，細(xì)化部分審批部門審批過程中已經(jīng)充分論證有用的排污許可證申請材料的相關(guān)說明。細(xì)化審批流程、審批時(shí)限要求，提出技術(shù)評估要求，增加重新申請審批流程及提交材料要求，細(xì)化延續(xù)、變更各情形的相關(guān)程序及時(shí)限要求；③細(xì)化依證監(jiān)管內(nèi)容。按照《排污許可管理?xiàng)l例》要求，強(qiáng)化持證排污單位和排污登記單位日常管理內(nèi)容，加強(qiáng)排污許可事中事后監(jiān)管，增加執(zhí)行報(bào)告監(jiān)管執(zhí)法的具體要求及規(guī)定，強(qiáng)化排污許可證質(zhì)量核查要求，推進(jìn)“一證式”管理落地。

3、修訂的《排污許可管理辦法》與《排污許管理可條例》的關(guān)系

   ①《排污許可管理辦法》是對《排污許可管理?xiàng)l例》的進(jìn)一步深化和優(yōu)化；②排污許可證申請材料不再強(qiáng)制要求提交紙質(zhì)材料；③涉及基本信息變更情形、延續(xù)情形無須提交承諾書和副本，變更內(nèi)容可載入變更、延續(xù)記錄、不再強(qiáng)制重新?lián)Q發(fā)副本；④對于遺失補(bǔ)領(lǐng)不再強(qiáng)制要求紙件補(bǔ)領(lǐng)，已經(jīng)辦理排污許可證電子證照的鼓勵自行打印排污許可證；⑤不再規(guī)定提交書面執(zhí)行報(bào)告。