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在政府采購(gòu)項(xiàng)目中，“低價(jià)中標(biāo)”常引發(fā)爭(zhēng)議，但你見(jiàn)過(guò)中標(biāo)程序合規(guī)，卻因采購(gòu)文件“考慮不周”被責(zé)令廢標(biāo)的情況嗎？今天通過(guò)一則典型案例，帶大家看清政府采購(gòu)   需求管理的關(guān)鍵——全生命周期成本，少了它，再合規(guī)的中標(biāo)也可能“歸零”。

一、案例背景：低價(jià)中標(biāo)引質(zhì)疑，結(jié)果卻反轉(zhuǎn)又反轉(zhuǎn)

A供應(yīng)商參與某“XXX設(shè)備及配套試劑采購(gòu)項(xiàng)目”投標(biāo)后，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)方B供應(yīng)商的報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)人，認(rèn)為其“低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)”，遂先向代理機(jī)構(gòu)提起質(zhì)疑。

因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，A供應(yīng)商進(jìn)一步向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門投訴，核心訴求有兩點(diǎn)：

1. 質(zhì)疑答復(fù)未明確B供應(yīng)商提交的資料能否證明報(bào)價(jià)合理；

2. 從研發(fā)、建模、選材到出廠質(zhì)控，產(chǎn)品全流程成本遠(yuǎn)高于B供應(yīng)商的中標(biāo)金額。

二、財(cái)政部門怎么判？分兩步理清關(guān)鍵

第一步：中標(biāo)程序合規(guī)，投訴被駁回

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門核查發(fā)現(xiàn)，評(píng)審當(dāng)天評(píng)標(biāo)委員會(huì)已注意到B供應(yīng)商報(bào)價(jià)異常偏低，當(dāng)即要求其現(xiàn)場(chǎng)提交書面說(shuō)明及成本證明材料。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核，認(rèn)定B供應(yīng)商的報(bào)價(jià)具備合理性，該流程完全符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條規(guī)定。

最終，依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條第二項(xiàng)，財(cái)政部門判定A供應(yīng)商的投訴“缺乏事實(shí)依據(jù)”，駁回投訴請(qǐng)求。

第二步：采購(gòu)文件有硬傷，項(xiàng)目被責(zé)令廢標(biāo)

雖然中標(biāo)程序沒(méi)問(wèn)題，但財(cái)政部門同時(shí)指出：

本項(xiàng)目為“設(shè)備+配套試劑”采購(gòu)，采購(gòu)文件編制時(shí)，未充分考慮設(shè)備后期的試劑采購(gòu)、維護(hù)、保養(yǎng)等全生命周期成本，這直接違反了《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第二十一條“采購(gòu)需求應(yīng)綜合考慮產(chǎn)品全生命周期成本”的規(guī)定。

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第二項(xiàng)“采購(gòu)活動(dòng)存在違法違規(guī)、影響公正的，應(yīng)終止采購(gòu)活動(dòng)”的要求，財(cái)政部門最終作出決定：責(zé)令采購(gòu)人廢標(biāo)。

三、案例警示：這3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，采購(gòu)人必看

1. 低價(jià)不是“原罪”，但需有“合理依據(jù)”：報(bào)價(jià)低于同行不代表違規(guī)，只要供應(yīng)商能提供有效證明材料，且評(píng)標(biāo)委員會(huì)審核通過(guò)，即為合規(guī)；

2. 采購(gòu)文件別“短視”，全生命周期是硬指標(biāo)：設(shè)備采購(gòu)不能只算“買入價(jià)”，后期試劑、維護(hù)等成本必須提前納入需求，否則可能因文件缺陷導(dǎo)致項(xiàng)目作廢；

3. 法律依據(jù)要記牢，程序+內(nèi)容雙合規(guī)才保險(xiǎn)：既要遵守中標(biāo)評(píng)審的程序規(guī)定（如87號(hào)令），也要符合需求管理的內(nèi)容要求（如22號(hào)文），缺一不可。

四、核心法律依據(jù)梳理

1. 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十六條第一款：采購(gòu)活動(dòng)存在違法違規(guī)、影響公正的，應(yīng)終止采購(gòu)（本案廢標(biāo)依據(jù)）；

2. 《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第六十條：報(bào)價(jià)異常偏低時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可要求供應(yīng)商提供證明，審核通過(guò)即認(rèn)可報(bào)價(jià)（本案駁回投訴的程序依據(jù)）；

3. 《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)）第二十一條第一、四款：采購(gòu)需求需綜合考慮產(chǎn)品全生命周期成本（本案認(rèn)定文件缺陷的核心依據(jù)）；

4. 《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）第二十九條：投訴缺乏事實(shí)依據(jù)的，應(yīng)予以駁回（本案駁回投訴的直接依據(jù)）。